ГДЗ по обществознанию 9 класс А.Ю. Лазебникова, И.А. Лобанов, Л.Н. Боголюбов упражнение - Задумаемся 1 стр. 13

Да, государство могло появиться в результате договора, особенно в контексте общественных договоров, когда группы людей объединялись для создания структур власти и управления ради обеспечения безопасности и порядка.